【法治周末】新时代“枫桥经验”的诸城实践

　　9月14日，《法治周末》报道诸城法院坚持和发展新时代“枫桥经验”的相关做法。

新时代“枫桥经验”的诸城实践

　　近年来，山东省诸城市人民法院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力加强外部联动，多措并举、组合发力，不断加强矛盾纠纷化解法治化，努力在源头上防范和化解矛盾纠纷，探索形成了新时代“枫桥经验”的诸城实践。

　　法庭+商会：做企业的“娘家人”

　　企业是重要的市场主体，诸城法院聚焦优化对企司法服务，依托人民法庭，加强与商会的沟通合作，共同打造“企业之家”平台，全力推动辖区企业之间“零诉讼”。

　　“企业发生纠纷，大多数都是法治意识不强导致的。为了加强普法，减少涉企纠纷，我们在人民法庭设立‘企业之家’办公室，并在各镇街商会派驻法官工作室，有效畅通了法院与企业间的沟通‘桥梁’。”谈到“企业之家”的初衷，诸城法院副院长迟明辉介绍道。

　　“企业之家”平台联通法院、商会和企业，还有政府职能部门、镇街党委政府，企业有任何服务需求，都可以通过这个平台获得帮助。企业遇到法律问题，既可以到法庭，也可以到法官工作室，还可以线上沟通，法官随时解答疑问、提出建议。

　　有了“企业之家”平台，法院与企业之间的互动更加深入、更加高效。2023年以来，平台共举办企业家座谈会16场，面向不同领域、不同规模的企业发放《企业司法服务需求调查问卷》930余份，征集意见建议436条。在此基础上，举办劳动争议、合同订立等专题普法讲座7场，汇编形成了《企业常见的法律风险点》《涉企业十大典型案例》等资料，为企业健康发展贡献了一份司法“营养餐”。

　　“企业之家”运行一年多来，最大的变化就是公司负责人的理念。以前，企业一有纠纷就去法院打官司，少则三五个月，多则一两年，花钱多、时间长。现在，企业负责人更喜欢调解，法官、商会在中间做做工作，双方各退一步，不用去法院，问题很快就解决了。

　　法院+政府：“五步工作法”高效化解住建领域纠纷

　　“还我血汗钱！”“请法院主持正义！”

　　2023年2月中旬的一天，16名农民工聚集在诸城法院大门外，强烈要求法院帮他们追回欠薪、讨回公道。

　　法官耐心接待，全面了解了事情经过：2022年以来，90多名农民工跟随卢某在某建筑工地工作，卢某以各种理由不发工资，欠薪总额为253万余元。实际上，建筑商已经向包工头基本付清了相关费用，但卢某挪用了资金，且短期内无法凑齐相关资金。

　　为了尽快帮农民工要回欠薪，诸城法院开启诉前调解“绿色通道”，法官主动找到建筑商，希望建筑商能够垫付农民工工资，后续再向包工头追偿。经过多次沟通，建筑商最终答应了法官的建议。最终，仅用3天时间，90多名农民工253万余元欠薪全部兑现到位，取得了良好的办案效果。

　　上述批量性欠薪纠纷得到高效解决，根本原因在于“五步工作法”。近年来，诸城法院深入分析研判，创新提出了农民工欠薪综合治理“五步工作法”，即“是不是”核实身份、“欠不欠”核对数额、“谁来欠”弄清主体、“如何付”保障资金、“怎么打”打击违法行为。

　　通过“五步工作法”，能够快速确定责任主体，最为关键的是以“先垫付、再追偿”模式，有效解决“资金保障”核心问题，从而实现批量性纠纷一次性实质化解。

　　在具体运行方面，依靠党委政府领导推动，住建、人社、公安、信访、法院等多方力量组成工作专班，联合调查处置。

　　法庭+协会：司法服务送到茶园里

　　诸城是全国纬度最高的茶叶产区之一，茶叶种植已有800多年的历史。诸城绿茶素有“北国娇子”“北端茗茶”之誉，是中国地理标志保护产品。全市茶叶种植面积3.7万亩，有茶叶家庭农场、合作社、加工企业180多家，年产量2300多吨，是当地经济发展、乡村振兴的重要特色产业。

　　诸城绿茶从茶叶种植、茶青交易，到产品加工、包装、销售，已经形成了完整的产业链，对司法服务有着十分巨大的需求。为了更好服务保障地方特色产业发展，诸城法院依托位于茶叶主产区的皇华法庭，全力打造“清馨云华茶叶法庭”，为茶农、茶企提供全方位的司法服务。

　　“平台搭建方面，我们在法庭设立了专门的‘茶叶法庭’、调解室，对涉茶纠纷进行集中化、专业化审理，还在茶青交易市场设立巡回办案点，突出一个‘近’字，法官送法进茶园、茶厂，减轻群众诉累。”皇华法庭庭长郭海龙介绍道。“茶叶法庭”实行法官联系包靠制度，3名员额法官联系辖区茶企、合作社等185家，定期实地走访交流，认真倾听茶农、茶企心声，全面了解行业司法需求。定期开展“法官进茶园、进茶企”普法活动，通过巡回审判、以案讲法、专题讲座等形式，全面解读法律法规，提高茶农、茶企管理人员的法治意识，从源头上防范矛盾纠纷发生。2023年以来，茶叶法庭共开展各类普法活动16场，发放《风险防控提示书》等资料1100余份，为行业发展培育丰厚的法治“沃土”。

　　法庭+社区：四级联调将矛盾化解在源头

　　“秦老师您好，小古县村有一起邻里纠纷，您上门说和说和，不行就请他们社区调解室，我们视频调解……”

　　2023年9月，诸城法院相州法庭在辖区的古县社区建立共享“云上调解室”，村民有纠纷，村干部、社区调解员可以在调解室内作调解工作，需要专业法律指导，法官可以远程视频提供帮助。

　　“云上调解室”是诸城法院“四级联调”机制的基础平台。近年来，诸城法院全力助推“无讼社区”“无讼乡村”建设，开发矛盾纠纷诉前分流软件，对于通过法院立案受理、信访转办、12345热线等渠道发现的矛盾纠纷，经当事人同意后，通过软件平台分流至社区调解员，并全程指导调解工作，必要时对接政府职能部门、镇街党委政府、社区、网格派员，集中到社区或者村民家中进行调解，有效联通了市、镇、社区、村四级力量，实现“云上沟通、多级联动、服务到家”。

　　“四级联调”机制将解纷力量集中到社区、村，极大地方便了基层群众，对于法治社区建设起到了积极的推动作用，对此，古县社区书记马勇孝深有感触：“有了法院的调解室，再加上多方力量的支持，村民之间的小矛盾基本都在社区里解决了，社区的纠纷越来越少，离我们‘无讼社区’的目标更近了。”

　　法院+政府：法治讲堂助推依法行政

　　建设法治政府，推动依法行政，是推进社会治理能力和治理体系现代化的重要内容。在助力法治政府建设方面，诸城法院着重加强了三方面工作，有力推动依法行政、规范执法。

　　一是常态化、多样性开展行政普法。坚持大型讲座全覆盖、“1+N”联席会商、“1+1”精准普法三路同行，切实提高行政普法实效。先后在诸城市“龙城大讲堂”上作依法行政专题讲座，覆盖诸城全市3000多名党员领导干部、行政执法人员；到纪委监委、教体局、镇街党委政府、基层社区等宣讲民法典、行政法23场；系统梳理当前行政法律法规，提炼总结68项核心内容，成为了诸城市行政执法人员的“手边书”。

　　二是主动建言献策。强化问题意识，善于从行政案件中发现问题并及时提出司法建议。2023年以来，诸城法院累计发出规范行政行为司法建议11份，推动相关行业领域依法治理。密切关注审判运行态势，连续5年编写行政审判年度审查报告，助力市委市政府科学决策、科学管理。主动服务全市重大发展战略，深度参与全市重大决策研究论证，提供意见建议39条，有力保障重点工作、重大项目有序推进。

　　三是加强沟通互动。积极推动行政机关负责人出庭应诉，邀请执法机关、执法人员旁听行政案件庭审，“沉浸式”体验司法，“零距离”学法用法，助力规范执法行为。2023年以来，行政机关负责人出庭率达到100%，组织行政执法人员旁听庭审8场。密切与行政部门的沟通，与社会保障、环保、住建、市场监管等6家部门单位座谈交流，就新法适用、风险防范、执法规范等问题，达成共识、双赢共赢。

　　2023年，诸城法院新收各类行政纠纷329件，同比下降14.99%，行政机关胜诉率91.31%，同比增长14个百分点；2024年上半年，新收行政纠纷115件，同比下降26.28%。各项指标数据持续好转，客观反映出政府部门法治意识的明显提升。

　　“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。诸城法院将不断推进‘法院+’合作机制，多维发力，多点开花，奋力探索新时代‘枫桥经验’诸城模式。”面向未来，诸城法院院长张同文说。