正确认识执行不能

　　现代法治社会，司法是解决矛盾纠纷的最后途径。人民法院依法作出的裁判，体现了国家的意志，当事人应当自觉履行，具有法定协助执行义务的自然人、法人和其他组织应当协助人民法院执行。但是，对于被执行人“执行不能”的情形，即便法院穷尽执行措施，也难以执行到位。

　　但在司法实践中，经常发生申请人拿着胜诉判决来“质问”执行法官的情形，因为在他们的认知里，没有“执行不能”和“执行难”的概念区分，只需要拿到钱，只要他们前期胜诉，那么就等同于自己的债权已经锁进“保险箱”，而执行法官就是打开保险箱取钱的“钥匙”，申请人多数情况下是这样“满怀期待”地申请执行，坐等“成效”，当出现“执行不能”的情况时，便开始迁怒于法院，迁怒于法官。

　　执行不能≠执行难

　　为了引导社会公众了解执行工作面临的客观现实，消除认识误区，我们通过案例诠释“执行不能”与“执行难”的区别，告诫社会公众需防范执行风险，在民事活动中多采取担保、抵押等方式，在诉讼活动中多采取财产保全等方式，在执行阶段主动提供被执行人下落和财产线索等，降低执行不能风险。

　　法官释义：执行不能

　　“执行不能”案件是指有一部分案件被执行人完全丧失履行能力，经核查确无财产可供执行，或是没有收入来源，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法执行到位。

　　“执行不能”的案件主要表现为两类：一类是自然人债务，一些交通事故、人身损害赔偿、刑事附带民事诉讼等案件，被执行人自始就财力有限，或因自身年老、疾病、贫困原因甚至是“家徒四壁”，确无履行能力，导致案件终结本次执行或终结执行；一类是法人或其他组织，被执行人债台高筑，无力继续经营、濒临破产无可供执行的财产，或者处于无人员、无财产、无办公场所 “三无状态”，这些“僵尸企业”在执行中形成大量“僵尸案件”。

　　案例：韩某申请执行成某某借款合同纠纷一案

　　基本案情

　　被执行人成某某向申请人韩某借款，通过诉讼程序，经纳溪法院主持调解，当事人双方自愿达成还款协议。然而成某某仍旧未能如期履行法定义务，韩某向纳溪法院申请强制执行。

　　执行过程

　　执行立案后，承办法官在执行过程中对成某某财产情况进行了全面查控，并对其限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费。承办人员通过全国网络查控系统查询了被执行人名下的财产情况，经查控，发现成某某的银行账户、财付通账户、支付宝账户仅有零星存款，金额太小，不宜扣划，已依法冻结其名下若干账户。

　　此外，承办法官通过委托调查方式对成某某的生活、居住、劳动就业、收入、债权等情况进行了线下调查，未发现其他可供执行财产及被执行人成某某下落。该案执行立案以来，纳溪法院已穷尽执行措施，被执行人成某某无可供执行财产，确无履行能力，2021年8月，法院将上述案件执行情况，采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息向申请人韩某告知，依法对本案终结本次执行程序。

　　典型意义

　　本案中，执行法院穷尽了线上查控，线下调查措施，仍无法查找到可供执行财产及被执行人下落，案件依法终结本次执行程序。本案的意义在于，它引导当事人树立一种理念：“执行不能”类案件无法执行到位，不是执行人员执行不力，而是被执行人履行不能，法院无法完全解决社会的一切矛盾或解决一切风险。

　　这个案例提示人们，无论是日常生活还是商业活动中，“风险”无处不在，为防范执行不能风险的发生，除了增强诉前、诉中财产保全的意识，强化举证意识，积极配合法院查找线索外，更重要的是在法律行为形成前充分考虑潜在的风险，通过设定抵押等方式，努力降低“执行不能”出现的可能性，将商业风险拦截在诉讼活动之外。

　　终本之后

　　当然，对于“执行不能”案件，人民法院并不会置之不理，而是会通过严格审查后终结本次执行程序，纳入“终本案件库”进行管理，公开接受社会监督，一旦发现有财产将及时恢复执行，尽最大努力、穷尽一切措施兑现胜诉当事人的合法权益。

　　法官释义：执行难

　　“执行难”是指判决生效之后，被执行人有财产、有能力履行，但由于各种原因导致难以执行到位，致使生效法律文书难以落实。导致这种现象出现的原因是多方面的，例如，被执行人下落不明，或者查封财产难控制、难变现，或者申请人将责任全部推给法院，坐等“汇款”，不配合也不提供财产线索。这种主观因素和客观因素综合导致的人难找、财难寻、难变现的现象可能出现在整个执行工作的各个环节。

　　“执行不能”与“执行难”两者的本质区别

　　从本质上讲，“执行难”就是有财产可执行，但无法执行到位，反观“执行不能”是指无财产或者有财产而财产的实际状况不适合执行、不能执行，二者有本质上的区别，所以不能混为一谈。

　　为避免“执行不能”的情况发生，纳溪区人民法院执行局温馨提示：

　　一是诉前、诉中及时申请法院对另一方当事人名下的财产进行保全，可以有效降低执行不能风险。

　　二是提供法院无法查控到的被执行人可供执行的财产线索，如银行账号、有价证券、房产信息、外币账户等。

　　三是提供被执行人下落，法院将对有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务、未向法院申报财产状况的被执行人采取罚款、拘留直至追究刑事责任等强制措施。

　　四是当事人也应增强自身法律意识，在法律行为成立前充分考虑潜在的风险，通过担保、抵押等方式降低风险，减少执行不能出现的可能性。

　　来源：泸州市纳溪区人民法院微信公众号

　　转自：最高人民法院